Từ ngày 25/9 đến ngày 30/9/2014, Đoàn công tác của Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ do ThS. Lê Anh Tuấn, Trưởng phòng Nghiên cứu tổ chức làm Trưởng đoàn đã tiến hành tổ chức điều tra, khảo sát về thực trạng tổ chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) tại tỉnh: Điện Biên và Lai Châu.

Tại tỉnh Lai Châu, Đoàn công tác của Viện đã phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu mở hội nghị tập huấn điều tra cho công chức làm công tác quản lý tại các Sở, ban, ngành tỉnh Lai Châu và công chức, viên chức công tác tại các DVSNCL trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

Phát biểu khai mạc hội nghị, Trưởng đoàn công tác Lê Anh Tuấn cho biết: Ở nước ta hiện nay, các đơn vị sự nghiệp công lập được tổ chức phong phú và đa dạng, tồn tại dưới nhiều loại hình, nhiều tên gọi khác nhau, được thành lập ở nhiều cấp, trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Các tổ chức cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học công nghệ, văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao …. Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc tổ chức hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp các dịch vụ sự nghiệp cơ bản, thiết yếu cho người dân trong thời gian qua, việc sắp xếp, kiện toàn, tổ chức, cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức, quy mô, số lượng, chất lượng, cơ chế hoạt động cũng như phương hướng sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập chưa được xác định rõ ràng... Để có cơ sở đề xuất những cơ chế, chính sách nhằm tổ chức hợp lý các đơn vị sự nghiệp công lập, hoàn thiện mô hình tổ chức, cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập, Viện Khoa học tổ chức nhà nước đã được lãnh đạo Bộ Nội vụ giao thực hiện Dự án “Điều tra đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tổ chức các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay”. Kết quả của Dự án sẽ góp phần quan trọng vào việc cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc hoạch định chủ trương chính sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm tổ chức, sắp xếp lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị này, góp phần  nâng cao chất lượng phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân và cộng đồng. Vì vậy, ông Lê Anh Tuấn đề nghị các đại biểu tham dự hội nghị thắng thắn phát biểu ý kiến về tình hình tổ chức và quản lý tại các ĐVSNCL.


ThS. Lê Anh Tuấn hướng dẫn các đại biểu cách xây dựng báo cáo

Trong phần thảo luận tại hội nghị, Phó Giám đốc Sở Y tế tỉnh Lai Châu Lê Phú Hiếu cho rằng: Cơ chế tài chính đối với các ĐVSNCL ngành Y tế chưa hợp lý, nguồn thu chi cho hoạt động sự nghiệp còn thấp chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, chưa thống nhất với cách xây dựng định mức chi giường bệnh và chi cho viên chức ngành Y tế. Các ĐVSNCL nên thực hiện theo 2 loại hình: ĐVSNCL tự chủ và ĐVSNCL không tự chủ. Bên cạnh đó, chế độ phụ cấp của thủ trưởng các ĐVSNCL lại cao hơn phụ cấp chức vụ của trưởng phòng nghiệp vụ và chức danh phó giám đốc Sở như hiện nay là không hợp lý, đề nghị các bộ, ngành trung ương nghiên cứu điều chỉnh cho hợp lý. Việc các bộ, ngành trung ương hướng dẫn và cho phép các địa phương thành lập tổ chức mới và tăng thêm nhiệm vụ nhưng không bổ sung thêm số lượng người làm việc, như vậy các địa phương gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao.

Một số đại biểu cũng trình bày khó khăn của đơn vị mình trong việc xây dựng vị trí việc làm, đề nghị Bộ Nội vụ và Sở Nội vụ cử chuyên gia giúp đỡ; đối với mô hình quản lý trong các ĐVSNCL, các đại biểu đề nghị nên thành lập mô hình này tại các ĐVSNCL tự chủ hoàn toàn, còn đối với mô hình ĐVSNCL không tự chủ thì không cần thiết, công tác tư vấn và giám sát hoạt động đối với các ĐVSNCL đã có các cơ quan quản lý nhà nước và thanh tra chuyên ngành thực hiện. Việc phân loại các ĐVSNCL theo Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ chưa có thông tư hướng dẫn của bộ, ngành trung ương nên các địa phương còn lúng túng chưa triển khai thực hiện; công tác xếp hạng thực hiện theo Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đến nay mới có một số ngành đã xây dựng được thông tư hướng dẫn công tác xếp hạng, tuy nhiên tiêu chí xếp hàng vẫn còn chung chung, khó thực hiện, một số lĩnh vực, ngành nghề còn thiếu văn bản hướng dẫn công tác xếp hạng.


Các đại biểu đến từ các ĐVSNCL của tỉnh Lai Châu tham dự hội nghị

Tại tỉnh Điện Biên, các đại biểu tham dự hội nghị đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường giữ nguyên mô hình tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất là ĐVSNCL trực thuộc UBND cấp huyện như hiện nay, không nên chuyển các tổ chức này về trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường vì đảm bảo thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân cũng như thuận lợi trong quá trình quản lý nguồn tài nguyên tại địa phương. Đối với các trường học không cần thiết phải thành lập Hội đồng quản lý vì ở các đơn vị trường  học đã có mô hình Hội đồng trường. Riêng đối với các viên chức làm công tác đoàn tại các trường THCS lại làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, không hiệu quả, đề nghị bổ sung người làm việc theo chế độ chuyên trách; việc phân hạng các ĐVSNCL của ngành Giáo dục và Đào tạo lại có sự chồng chéo tại Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLT-BGĐ&ĐT-BNV và Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BGĐ&ĐT-BNV với việc hướng dẫn phân hạng Quyết định số 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Về phân loại, thăng hạng viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2014 của Chính phủ và Luật Viên chức: cần có văn bản quy định các tiêu chí cụ thể để phân loại viên chức trong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp (từ hạng I đến hạng IV) và thi thăng hạng viên chức để đảm bảo đầy đủ các chính sách, chế độ đối với viên chức; đối với vấn đề tự chủ về tài chính, biên chế: cần hoàn thiện công cụ quản lý nhằm khuyến khích hoạt động xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công, tăng hiệu quả thực hiện chế độ tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; việc giao quyền tự nên chủ gắn với từng loại đơn vị sự nghiệp và vùng miền; theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định “ những người đúng đầu, đơn vị sự nghiệp công lập” là công chức nhưng lại không thuộc biên chế công chức, do vậy khó khăn trong công tác quản lý, đánh giá... Đề nghị cho những người đứng đầu đơn vị sự nghiệp theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP được hưởng chế độ phụ cấp công vụ 25%; đề nghị các bộ, ngành trung ương sớm ban hành văn bản hướng dẫn việc sáp nhập Trung tâm dạy nghề huyện với Trung tâm Giáo dục thường xuyên theo quy định.


Đoàn công tác làm việc tại UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

Tại các buổi làm việc, thay mặt đoàn công tác, ThS. Lê Anh Tuấn đã cảm ơn và đánh giá cao sự giúp đỡ, phối hợp trong quá trình làm việc của Sở Nội vụ cũng như các cơ quan, đơn vị tại các tỉnh Điện Biên và Lai Châu. Viện Khoa học tổ chức nhà nước sẽ tiếp thu, tổng hợp các ý kiến phản ánh của các đại biểu, sớm hoàn thành các báo cáo kết quả của Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay”./.

Mạnh Hoàn