Ngày 28/12/2023, tại trụ sở Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước đã tổ chức nghiệm thu chính thức dự án điều tra, khảo sát: “Điều tra thực trạng, đề xuất giải pháp về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện” do Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ là tổ chức chủ trì.
Hội đồng nghiệm thu (Hội đồng) có 07 thành viên, PGS.TS. Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ làm Chủ tịch Hội đồng.
PGS.TS. Văn Tất Thu, Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu
Tại buổi nghiệm thu, ThS. Nguyễn Thu Hà, Phó Trưởng phòng Nghiên cứu tổ chức, Viện Khoa học tổ chức nhà nước thay mặt Nhóm thực hiện trình bày tóm tắt tổng quan quá trình và kết quả thực hiện Dự án. Theo kết quả điều tra, khảo sát, các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn; tổ chức thực hiện, quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực được phân công; quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ công của ngành, lĩnh vực phụ trách. Bên cạnh đó các CQCM cũng góp phần đảm bảo cho sự quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực thông suốt, hiệu lực, hiệu quả và thống nhất từ Trung ương đến cơ sở. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở cấp tỉnh, cấp huyện vẫn còn một số hạn chế, bất hợp lý, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ Nhân dân của chính quyền địa phương. Do vậy, việc nghiên cứu dự án điều tra, khảo sát: “Điều tra thực trạng, đề xuất giải pháp về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện” là cần thiết.
ThS. Nguyễn Thu Hà, Phó Trưởng phòng Nghiên cứu tổ chức, Viện Khoa học tổ chức nhà nước thay mặt Nhóm thực hiện báo cáo tóm tắt Dự án
Đánh giá kết quả đạt được, Hội đồng cho rằng Nhóm thực hiện Dự án đã bao quát và xử lý tốt các vấn đề lý luận và thực tiễn thể hiện trong các nội dung của Báo cáo tổng hợp. Đồng thời, cùng với việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Dự án góp phần làm đầy đủ hơn lý luận về cơ quan chuyên môn thuộc UBND thể hiện trên các vấn đề lý luận về tiêu chí đánh giá, các yếu tố ảnh hưởng và các yêu cầu về đổi mới, hoàn thiện. Trong đó, đáng chú ý là trình bày về tiêu chí cho việc đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn. Mặt khác, Nhóm thực hiện Dự án đã làm rõ được thực trạng trên các khía cạnh cơ quan chuyên môn khác nhau bằng các phương pháp khác nhau trên cơ sở các tiêu chí đánh giá đã xác định. Ngoài ra, Nhóm thực hiện Dự án đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị sát với yêu cầu thực tế và có những kiến nghị có tính mới (trao quyền cho địa phương, Chính phủ chỉ quy định cơ bản).
TS. Đinh Duy Hòa, nguyên Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ nhận xét phản biện Dự án
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, các thành viên Hội đồng cũng cho rằng về cách tiếp cận Dự án: nên tiếp cận một cách thống nhất xuyên suốt từ Chương 1 đến 3 của Dự án là đi theo hướng nói chung cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện. Hoặc tách thành 2 nhóm: nhóm (1) về tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; nhóm (2) về tổ chức và hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện. Vì trong Dự án, Chương 1, Chương 2, đang có chỗ tiếp cận chung, có chỗ tiếp cận riêng, cần điều chỉnh cho thống nhất. Tại mục 1.2 nên tổng kết lại 5 nhóm nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh, cấp huyện, trong đó có nhiệm vụ quản lý nội bộ CQCM, nhưng tại Chương 2, khảo sát thì không nói đến kết quả khảo sát nhiệm vụ quản lý nội bộ. Vì vậy, Nhóm thực hiện cần xem xét lại không nhắc đến hoạt động quản lý nội bộ. Bên cạnh đó, tại Chương 3, kết quả khảo sát đề cập đến mối quan hệ giữa CQCM với các cơ quan liên quan, nhưng Chương 1 phần lý thuyết không nói đến mối quan hệ. Vì vậy, Chương 1 nên nói tóm tắt về mối quan hệ giữa CQCM với các cơ quan khác.
PGS.TS Vũ Thư, Viện Nhà nước và Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nhận xét, phản biện Dự án
Đồng thời, tại mục 1.4 nên xem lại nội dung “về phương thức hoạt động của CQCM”, Dự án chỉ ra nó là mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động trong hoạt động của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện là chưa chính xác. Phương thức là phương pháp, cách thức hoạt động của CQCM. Do đó, cân nhắc diễn đạt lại nội dung này cho phù hợp. Mục 1.5 yêu cầu hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nên gộp lại yêu cầu thứ 3: việc tổ chức CQCM thuộc UBND phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo với yêu cầu thứ 4 (yêu cầu và đặc thù của quá trình phát triển kinh tế xã hội tại mỗi địa phương) thành 1 nhóm, viết gọn lại không nên tách ra (ví dụ: gộp lại thành yêu cầu xuất phát từ đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi địa phương). Trong Chương 2, tại mục 2.1.2 nội dung chỉ là liệt kê tên các văn bản, do vậy để cho tiện theo dõi và logic hơn, Nhóm thực hiện nên lập bảng tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện theo mốc thời gian kết hợp với chủ thể ban hành và khái quát lại, có tổng số là bao nhiêu Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định về vấn đề này. Ngoài ra, Nhóm thực hiện cần rà soát lại văn phong, ngôn ngữ, diễn đạt để tăng tính khoa học của Dự án.
Nghiệm thu chính thức dự án điều tra khảo sát cấp Bộ “Điều tra thực trạng đề xuất giải pháp về tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện”
TS. Trương Quốc Việt, Phó Trưởng khoa, Khoa Hành chính học, Học viện Hành chính Quốc gia, Bộ Nội vụ nhận xét Dự án
Phát biểu kết luận buổi nghiệm thu, trên cơ sở thống nhất ý kiến của các thành viên Hội đồng TS. Thang Văn Phúc, Chủ tịch Hội đồng đánh giá cao sự cố gắng của Nhóm thực hiện Dự án, cho rằng đây là công trình nghiên cứu khoa học được thực hiện công phu, nghiêm túc, hoàn thành mục tiêu và các nhiệm vụ đề ra. Tuy nhiên, Nhóm thực hiện Dự án cần phải tiếp thu các ý kiến góp ý của Hội đồng để bổ sung hoàn thiện các nội dung Báo cáo.
Dự án đã được Hội đồng nghiệm thu đánh giá xếp loại: Đạt./.
Tin, ảnh: Đỗ Hồng