Trong khuôn khổ Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay” (ĐVSNCL), trong 2 ngày 08- 09/9/2014, đoàn công tác của Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ do ThS. Lê Anh Tuấn, Trưởng phòng Phòng Nghiên cứu tổ chức làm Trưởng đoàn cùng một số viên chức của Viện đã phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn tổ chức điều tra, khảo sát về thực trạng tổ chức và quản lý các ĐVSNCL tại tỉnh Bắc Kạn, huyện Ba Bể và một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc tỉnh và huyện.

Mục đích của cuộc điều tra nhằm đánh giá, thu thập các thông tin phản hồi từ các địa phương về tổ chức, cơ chế quản lý các ĐVSNCL ở nước ta hiện nay, làm rõ những hạn chế, yếu kém trong tổ chức và quản lý các ĐVSNCL, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị những chủ trương, giải pháp cần thiết để tổ chức hợp lý và đổi mới cơ chế quản lý các ĐVSNCL.


Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Văn Phúc Thụ phát biểu tại Hội nghị tập huấn, điều tra

Tại Tỉnh Bắc Kạn và huyện Ba Bể, đoàn công tác đã tổ chức Hội nghị tập huấn điều tra, hướng dẫn các cơ quan chuyên chuyên môn của UBND cấp tỉnh, cấp huyện và các đơn vị sự nghiệp công lập ở cấp tỉnh, cấp huyện xây dựng báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức và quản lý các ĐVSNCL, trả lời các phiếu điều tra xã hội học dành cho công chức, viên chức. Đồng thời, đoàn công tác cũng đã tiến hành tọa đàm, trao đổi và phỏng vấn sâu những vấn đề nổi cộm trong quá trình thực thi Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật sau khi ban hành, những bất hợp lý về mô hình tổ chức, cơ chế quản lý, những khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp công lập. Đoàn công tác đã đề nghị các đại biểu tham dự hội nghị đóng góp thẳng thắn, khách quan các ý kiến về thực trạng, những hạn chế, bất cập về mô hình tổ chức, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ; về phân cấp quản lý, mối quan hệ giữa cơ quan chủ quản với các đơn vị sự nghiệp công lập; việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các ĐVSNCL theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ; việc tổ chức Hội đồng quản lý trong ĐVSNCL theo quy định Luật Viên chức năm 2010, việc thực hiện Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ cũng như mạnh dạn đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm đổi mới tổ chức, cơ chế quản lý và nâng cao chất lượng, cung cấp dịch vụ công của các đơn vị sự nghiệp công lập.


ThS. Lê Anh Tuấn hướng dẫn  điều tra tại Huyện Ba Bể

Bắc Kạn là một trong những tỉnh miền núi phía Bắc có điều kiện địa lý tự nhiên không thuận lợi, dân số ít, tình hình kinh tế - xã hội khó khăn nhất cả nước, mọi khoản chi phần lớn đều trông chờ vào ngân sách Trung ương. Do đó, các vướng mắc chính mà các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, cấp huyện và các đơn vị sự nghiệp công lập còn băn khoăn, lúng túng trong quá trình thực thi nhiệm vụ là: không thể thực hiện quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính do không có nguồn thu, có chăng chỉ có thể thực hiện tự chủ một phần. Ở khối giáo dục, dạy nghề còn bất cập về phân cấp quản lý giữa một số cơ quan, nhiệm vụ chồng chéo; chức năng nhiệm vụ của các Trung tâm Khuyến nông còn chồng chéo với các trung tâm được thành lập bởi các tổ chức chính trị - xã hội, các hội nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh, huyện; một số huyện chưa thành lập được Trung tâm Khuyến nông. Việc xếp hạng, thăng hạng của viên chức còn nhiều vướng mắc khi chưa có các văn bản quy định về chức danh nghề nghiệp, gây khó khăn trong việc giải quyết chế độ chính sách cho viên chức. Một số đơn vị sự nghiệp được giao nhiều nhiệm vụ trong khi chỉ tiêu biên chế được giao không tăng nên bắt buộc đơn vị phải ký thêm hợp đồng lao động do vậy phải chia sẻ thu nhập từ lương của số lao động trong biên chế, điều này khiến đời sống của viên chức rất khó khăn, không ổn định tâm lý để làm việc, cống hiến. Mô hình Hội đồng nhà trường nhìn chung là hợp lý tuy nhiên việc bầu, bổ nhiệm và hoạt động còn hình thức, không hiệu quả về vai trò quản lý giám sát. Việc thực hiện cơ chế tài chính, kiểm soát chi tiêu nội bộ còn bất cập về chuyên môn, quản lý và thực thi chính sách chẳng hạn như Hiệu trưởng được giao làm chủ tài khoản nhưng không có nghiệp vụ chuyên môn về tài chính kế toán; bộ phận kế toán phải luân chuyển đơn vị sau 3 năm công tác cũng gây khó khăn cho các hoạt động của nhà trường. Nhìn chung với một tỉnh miền núi, dân số phần lớn là dân tộc ít người, nguồn thu ngân sách hạn chế nên tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập còn gặp nhiều khó khăn, chất lượng cung cấp dịch vụ công chưa cao.


Khảo sát, phỏng vấn sâu tại Đài Phát thanh- Truyền hình tỉnh Bắc Kạn

Tại các buổi làm việc, thay mặt đoàn công tác, ThS. Lê Anh Tuấn đã cảm ơn và đánh giá cao sự giúp đỡ, phối hợp và tinh thần trách nhiệm của Sở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị tỉnh Bắc Kạn trong tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát về thực trạng tổ chức, quản lý các ĐVSNCL. Viện Khoa học tổ chức nhà nước sẽ tiếp thu, tổng hợp các ý kiến phản ánh của các đại biểu, sớm hoàn thiện báo cáo lãnh đạo Bộ Nội vụ xem xét những kiến nghị, đề xuất của địa phương để xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp trình Chính phủ nhằm tiếp tục đổi mới tổ chức, cơ chế quản lý các ĐVSNCL ở nước ta hiện nay.

 Chí Sỹ - Linh Chi