Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
Chủ nhiệm:
Trần Hữu Thắng
Năm đăng ký:
1999
Năm nghiệm thu:
2000
Tóm tắt:
Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
Chủ nhiệm đề tài: Trần Hữu Thắng
Năm đăng ký: 1999
Năm nghiệm thu: 2002
Xếp loại: Tốt
Mục tiêu của đề tài:
Nghiên cứu cơ sở lý luận về cán bộ cấp xã, các quan điểm của Đảng, các quy định của nhà nước về chế độ chính sách cán bộ xã- phường- thị trấnvà yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trong điều kiện cải cách hành chính.
Nghiên cứu đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở và thực trạng chế độ chính sách đối với cán bộ cấp xã từ đó đề xuất kiến nghị và các giải pháp nhằm từng bước đổi mới chính sách, chế độ đối với cán bộ chính quyền cơ sở.
Kết cấu của đề tài:gồm 3 chương
Chương 1: Thực trạng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở và chính sách, chế độ đối với cán bộ chính quyền cơ sở của nước ta hiện nay.
Chương 2: Vị trí vai trò và yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện chính sách, chế độ đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở.
Những nội dung chính của đề tài:
Phần đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã, đề tài đã xuất phát từ đặc điểm và yêu cầu mới về tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đối chiếu với thực tế tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã, trên cơ sở đó đã đánh giá được thực chất của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã hiện nay còn nhiều bất cập như:cấp cơ sở có rất nhiều loại cán bộ, nhưng đối tượng nào thì được gọi là cán bộ xã, phường, thị trấn còn có những quan niệm khác nhau, do vậy rất khó khăn trong công tác đánh giá, thống kê quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng và chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đấy, số lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đông nhưng không mạnh, số có trình độ văn hoá tiểu học và trung học cơ sở chiếm tới 45,39%, phần lớn cán bộ chính quyền ở cấp cơ sở thiếu hụt các mảng kiến thức rất cơ bản về pháp luật, quản lý nhà nước, kỹ năng hành chính...
Đề tài hệ thống hoá các văn bản chính sách của Chính phủ đối với cán bộ chính quyền cấp xã qua các thời kỳ, qua đấy rút ra nhận xét và phân tích kỹ các chính sách của thời kỳ đổi mới như: Nghị định 46/CP; 50/CP và 09/CP, đề cập đến những điểm cần phát huy như: mức sinh hoạt phí và mức trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã đã nghỉ việc đã được điều chỉnh rõ rệt, có sự hợp lý hơn trước, được ngân sách nhà nước bảo đảm chi trả qua hệ thống kho bạc tránh tình trạng “nợ đọng” triền miên. 4 chức danh cán bộ chuyên môn của UBND được tiếp tục khẳng định mục tiêu chuyên môn hoá, ổn định lâu dài bằng việc quy định chặt chẽ trong tuyển dụng, quản lý, sử dụng và chế độ sinh hoạt phí được vận dụng theo ngạch, bậc lương của cán bộ khu vực hành chính, cán bộ xã có chế độ bảo hiểm xã hội khi nghỉ việc, có chế độ bảo hiểm y tế, được đào tạo bồi dưỡng... những điểm cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung như: việc quy định số lượng cán bộ xã tính theo quy mô dân số là chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế; cấp cơ sở bao gồm ba loại hình: xã, phường, thị trấn nhưng chưa phân biệt được sự khác nhau giữa ba loại hình đó cả về khối lượng công việc và nguyên tắc quản lý để có chế độ chính sách cán bộ phù hợp với từng mô hình quản lý hành chính, qua đó làm cơ sở để đưa ra chính sách mới đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã.
Đề tài đã làm rõ vai trò, vị trí của chính quyền cơ sở, đây là cấp chính quyền gần dân nhất, có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, yêu cầu đối với công tác cán bộ chính quyền cấp xã chính là đápứng yêu cầu nhiệm vụ mới trong giai đoạn cải cách nền hành chính nhà nước được tiến hành từ cơ sở. Đưa ra những yêu cầu cụ thể đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã hiện nay trên các mặt: số lượng, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, cơ cấu độ tuổi, dân tộc, giới tính, nguồn phát triển để bảo đảm tính liên tục đồng bộ, phù hợp với đặc thù của từng vùng, miền.
Đề tài đã đưa ra các giải pháp đổi mới chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở thông qua việc thực hiện các bước như: phân loại đơn vị hành chính cấp xã theo các loại hình xã, phường, thị trấn; xây dựng những chế định về cán bộ chính quyền cơ sở; quy định về chính sách, chế độ đối với cán bộ chính quyền cơ sở cần tập trung vào chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo bồi dưỡng... Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu đề tài cũng đã đề xuất ba phương án đổi mới chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở:
- Phương án 1: Giữ nguyên tổ chức bộ máy và số lượng định biên cán bộ, xã, phường, thị trấn như Nghị định 09/CP. Thay cách gọi “chế độ phụ cấp sinh hoạt phí hàng tháng” bằng lương cán bộ xã.
- Phương án 2: Giữ nguyên tổ chức bộ máy như phương án 1; song công chức hoá các chức danh chuyên môn, làm việc thường xuyên, không phụ thuộc vào chế độ bầu cử, quy định rõ tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ, xây dựng thang bảng lương cho các chức danh này; xây dựng cơ chế thi tuyển, bổ nhiệm cho các chức danh chuyên môn.
- Phương án 3: Từng bước công chức hoá đội ngũ cán bộ xã trên cơ sở sắp xếp lại tổ chức bộ máy, xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của từng chức danh, tăng cường kiêm nhiệm, giảm cơ bản số lượng cán bộ xã...
Thành viên đề tài:
Từ khóa: