Cơ sở khoa học xác định hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020
Chủ nhiệm:
Nguyễn Thị Khánh
Năm đăng ký:
2007
Năm nghiệm thu:
2009
Tóm tắt:
Cơ sở khoa học xác định hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020
Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Thị Khánh
Năm đăng ký: 2007
Năm nghiệm thu: 2009
Xếp loại: Trung bình
Mục tiêu của đề tài:
Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật về lĩnh vực tổ chức nhà nước, đề tài đề xuất định hướng và giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Kết cấu của đề tài: gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận của việc xác định hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Chương 2: Thực trạng hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước.
Chương 3: Định hướng và các giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
Những nội dung chính của đề tài:
Chương 1, mở đầu cho phần cơ sở lý luận là việc làm rõ các vấn đề như: những chuẩn mực để đánh giá mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật nói chung, sự tác động của môi trường liên quan đến hệ thống pháp luật, quan niệm về hệ thống pháp luật hiện đang được thừa nhận và giảng dạy trong các trường đại học luật ở Việt Nam, quan niệm về hệ thống pháp luật mở rộng, khái niệm về hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước, những vấn đề đặt ra trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam.
Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật nói chung là: tính toàn diện và cập nhật, tính đồng bộ, tính phù hợp và tính khả thi. Đối với hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước cũng bao gồm các tiêu chí chung nói trên. Nhóm nghiên cứu đề tài đưa ra một số đặc điểm của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước: là công cụ hữu hiệu nhất để xác định vị trí pháp lý của từng cơ quan trong bộ máy nhà nước; xác định cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của cơ quan nhà nước; xác định nhu cầu về số lượng và chất lượng nhân lực làm việc trong các cơ quan nhà nước và những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quản lý nguồn nhân lực; xác định những nhu cầu về điều kiện cần thiết khác cho việc thực thi công vụ của cơ quan, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ. Ngoài ra đề tài cũng đề cập đến một số yếu tố tác động đến sự vận động của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước trong giai đoạn hiện nay và định hướng đến năm 2020. Tác động của quá trình đổi mới, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế; tác động của quá trình đổi mới, phát triển của bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức.
Phần thực trạng hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước được phân tích theo các lĩnh vực: tổ chức bộ máy; cán bộ, công chức; chính quyền địa phương; tổ chức phi chính phủ (phân tích qua các hình thức văn bản quy phạm pháp luật và được chia theo các giai đoạn), sau mỗi phần đều rút ra những nhận xét chung. Qua mỗi một giai đoạn lịch sử, nhà nước đã xác định một cách cụ thể về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho từng chủ thể, hình thức văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với bối cảnh lịch sử. Từ đó, rút ra những tồn tại, hạn chế của thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ươngban hành trong thời gian qua là: việc xây dựng kế hoạch lập pháp của Quốc hội cho từng năm và cho cả nhiệm kỳ chưa được quan tâm đúng mức; các quan hệ trong đời sống xã hội chưa có sự ổn định nhất định, khả năng khái quát trong lập pháp chưa cao; do các cơ quan ban hành nhiều loại văn bản dưới nhiều hình thức nên văn bản chậm được ban hành dẫn đến luật và pháp luật cũng chậm được thực thi…
Thực trạng của việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước được phân tích, chỉ ra những hạn chế như: thiếu sự đồng bộ, tính thống nhất, tính khả thi thấp; khả năng phản ứng với những thay đổi của thực tiễn còn chậm, chưa kịp thời; việc giải thích pháp luật hầu như không được thực hiện; tỷ lệ văn bản hướng dẫn dưới luật chậm ban hành…
Kết thúc chương 3, đề tài đã đưa ra một số định hướng và giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước đến năm 2010.
Về định hướng:
- Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung trong những năm tới;
- Xác định hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước trong thời gian tới.
Về giải pháp:
- Hoạch định chính sách trước khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
- Đánh giá tự báo tác động kinh tế- xã hội của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
- Sử dụng luật học so sánh trong công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật. Ngoài ra còn một số giải pháp khác như: đổi mới quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước; nâng cao năng lực của đội ngũ nhân lực trực tiếp tham gia xây dựng pháp luật nói chung và xây dựng pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước nói riêng; xây dựng cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước; tiến hành rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tổ chức nhà nước…
Tất cả định hướng và giải pháp trên phải được tuân thủ theo các quan điểm như: thể chế hoá kịp thời, đầy đủ đúng đắn đường lối của Đảng; phát huy cao độ nội lực, tích cực chủ động hội nhập quốc tế; phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng và thực thi pháp luật; tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp.
Thành viên đề tài:
Từ khóa: