Nghiên cứu xác định tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh
Chủ nhiệm:
TS. Nguyễn Hữu Đức
Năm đăng ký:
2006
Năm nghiệm thu:
2009
Tóm tắt:
Nghiên cứu xác định tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh
Chủ nhiệm đề tài: TS. Nguyễn Hữu Đức
Năm đăng ký: 2006
Năm nghiệm thu: 2009
Xếp loại: Tốt
Mục tiêu của đề tài:
Nghiên cứu nhằm xác định hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh.
Kết cấu của đề tài: gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận để xác định tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh.
Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh ở nước ta hiện nay.
Chương 3: Xác định hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh.
Những nội dung chính của đề tài:
Một số khái niệm liên quan như: giám sát; đánh giá; quan niệm, nhận thức về tiêu chuẩn đánh giá đã được nhóm nghiên cứu phân tích và làm rõ trong chương 1. Đề tài đã phân tích 7 tiêu chí do các chuyên gia nước ngoài đưa ra để khắc hoạ quản lý chính quyền địa phương tốt nhất như sau: Hoạt động dưới sự kiểm soát có tính dân chủ; định hướng công dân và khách hàng; hợp tác giữa các nhà chính trị và hành chính; việc quản lý được phân cấp, phân quyền; kiểm soát và báo cáo; tiềm năng của cán bộ, nhân viên; năng lực cách tân và tiến hoá được đảm bảo bằng cạnh tranh. Trên cơ sở đấy nhóm nghiên cứu xây dựng một tập hợp các tiêu chí đánh giá đối với chính quyền xã trong sạch, vững mạnh bao gồm: thể chế, tổ chức bộ máy, con người, quy trình xử lý công việc, văn hoá tổ chức công sở, giao tiếp làm việc với người dân, quản lý điều hành chung, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, đảm bảo an ninh trật tự…Ngoài ra còn có các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng đến xây dựng chính quyền xã trong sạch, vững mạnh như: tiềm năng của nhân viên, quan hệ cộng đồng, tài chính, phát huy dân chủ, năng lực lãnh đạo, quản lý nguồn nhân lực, trách nhiệm báo cáo giải trình. Trong đấy yếu tố năng lực lãnh đạo có ý nghĩa quyết định.
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hành chính nhà nước của chính quyền xã được chia thành ba nhóm chính:
+ Các yếu tố tổ chức- pháp lý;
+ Các yếu tố tổ chức thực hiện;
+ Các yếu tố kiểm tra, giám sát, đánh giá.
Trong chương 1, đề tài đã phân tích kinh nghiệm một số nước trong việc đánh giá năng lực chính quyền địa phương (Anh và Úc). Các nước này đều có các thông số, tiêu chí đánh giá chính quyền địa phương; ví dụ ở Anh có 97 tiêu chí đánh giá thuộc 12 lĩnh vực hoạt động đã được xây dựng để đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương. Ở bang Tasmania (Úc) các thông số đánh giá chính quyền địa phương được xây dựng tập trung vào hai khía cạnh:
- Các thông số về cộng đồng;
- Các thông số về tổ chức.
Nội dung của chương 2, đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh. Từ các kết quả công tác xây dựng chính quyền cơ sở, phản ánh qua các hoạt động như: thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng; xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng; thực hiện công tác tài chính ngân sách; công tác tổ chức cán bộ. Thực trạng về hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh theo điều tra nghiên cứu của đề tài cho thấy, công tác đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh tuỳ thuộc vào mỗi tỉnh có cách làm riêng. Tuy nhiên phổ biến nhất vẫn là hình thức đánh giá những mặt làm được, chưa làm được theo chức năng, nhiệm vụ của luật định và các nhiệm vụ được cấp trên uỷ quyền. Do vậy, việc đánh giá chưa toàn diện, và khó xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, bền vững. Một số tỉnh cũng đã ban hành được quyết định quy định tiêu chuẩn, đánh giá phân loại chính quyền cơ sở hàng năm và chấm theo thang điểm 100; ví dụ như Lạng Sơn gồm 4 tiêu chuẩn: Về hoạt động của HĐND và UBND; về phát triển kinh tế và quản lý địa giới hành chính; về văn hoá, giáo dục xã hội; về an ninh quốc phòng. Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác trên, nhóm nghiên cứu đã có những đánh giá chung về công tác xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, bên cạnh những kết quả tích cực như: đã thể hiện cao tinh thần trách nhiệm, bám sát Luật Tổ chức HĐND và UBND, các văn bản của nhà nước để triển khai và tổ chức thực hiện; phát triển kinh tế- xã hội… những hạn chế, yếu kém vẫn còn tồn tại như: chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở nhiều nơi còn thấp; trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp và hạn chế. Nhóm nghiên cứu cũng đã chỉ ra những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những yếu kém, tồn tại cũng như kinh nghiệm về xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh cần phải tiến hành xây dựng tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá; tập trung lãnh đạo phát triển mạnh kinh tế- xã hội; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phát huy công tác tự quản; tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng cơ sở…
Trong chương 3 đề tài đã tập trung xác định và phân tích hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh. Trước hết cần xác định rõ các yêu cầu đối với chính quyền xã trong sạch, vững mạnh trong điều kiện mới, phải thoả mãn các tiêu chí như: chính quyền xã phải đủ năng lực tổ chức thực hiện và xử lý các công việc thuộc phạm vi quản lý nhà nước trên địa bàn xã đúng pháp luật và có hiệu quả trong thực tế; tổ chức việc cung ứng dịch vụ công thuận tiện; tạo nguồn thu ngân sách trên địa bàn; đội ngũ cán bộ, công chức đủ năng lực, bộ máy tinh gọn; công khai, minh bạch mọi hoạt động của chính quyền trước nhân dân.
Quan điểm và nguyên tắc xác định tiêu chí và phương pháp đánh giá phải khoa học cụ thể; xây dựng tiêu chí phải toàn diện; công khai đánh giá của người dân về chất lượng, thái độ phục vụ của chính quyền xã…từ đó xác định hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh phải đáp ứng các yêu cầu sau: tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho cuộc sống của người dân; bảo đảm tổ chức tốt cung ứng dịch vụ công; xây dựng chính quyền và phối hợp hoạt động trong hệ thống chính trị; công khai, minh bạch tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của người dân. Về phương pháp đánh giá gồm: tự đánh giá; cấp trên trực tiếp đánh giá; người dân đánh giá thông qua việc tính điểm ở từng tiêu chí. Đề xuất kiến nghị của nhóm nghiên cứu đề tài là nên mở rộng xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng của mỗi cấp chính quyền địa phương; phải tổ chức việc đánh giá một cách độc lập (có tổ chức đánh giá độc lập trực thuộc Chính phủ); có hình thức khen thưởng thông qua hoạt động tuyên truyền, nhân rộng các điển hỉnh…nhằm tiến tới xây dựng một chính quyền cơ sở xã tự quản, tự phục vụ, tự trang trải, tự quyết định sẽ góp phần xây dựng chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh.
Thành viên đề tài:
Từ khóa: