Nghiên cứu mối quan hệ công tác giữa cơ quan tham mưu tổng hợp (văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) và cơ quan tham mưu chuyên ngành (sở, ngành) trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước

Chủ nhiệm: Diệp Văn Sơn

Năm đăng ký: 2004

Năm nghiệm thu: 2005

Tóm tắt:

Chủ nhiệm đề tài: Diệp Văn Sơn

Năm đăng ký: 2004

Năm nghiệm thu: 2005

Xếp loại: Khá

Mục tiêu của đề tài:

Nghiên cứu thực trạng mối quan hệ công tác giữa cơ quan tham mưu tổng hợp (văn phòng UBND tỉnh, thành phố) và cơ quan tham mưu chuyên ngành (sở, ngành) trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước.

Kết cấu của đề tài: gồm 3 chương

Chương 1: Tổ chức, hoạt động và các mối quan hệ công tác của Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Chương 2: Đổi mới hoạt động của Văn phòng UBND là tiền đề nâng cao chất lượng phối hợp giữa văn phòng với sở, ngành.

Chương 3: Đánh giá mối quan hệ hiện nay giữa Văn phòng UBND tỉnh và sở, ngành. Cải tiến hoạt động của văn phòng nhằm nâng cao chất lượng phối hợp với sở, ngành.

Những nội dung chính của đề tài:

Nhóm nghiên cứu đã dẫn dắt vấn đề từ Nghị định số 156 của HĐBT ngày 17/12/1981 ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và quan hệ công tác của văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Đây được xem như văn bản pháp quy đầu tiên của văn phòng UBND cấp tỉnh. Trên cơ sở văn bản này, các tỉnh, thành phố trực thuộc TW đều xây dựng văn bản riêng cho hoạt động văn phòng UBND sau này là văn phòng HĐND-UBND của địa phương mình. Nhìn chung, quan niệm về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức văn phòng UBND tỉnh, thành phố TW tương đối thống nhất. Những bất cập trong hoạt động văn phòng hiện nay bao gồm các vấn đề: nhận thức về hoạt động văn phòng; về công tác hoạt động lãnh đạo, điều hành, tham mưu; về mô hình văn phòng hiện nay. Từ đó, cần nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề như: Làm thế nào để tăng cường chế độ thủ trưởng của Chánh văn phòng trong khi có sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch xuống cho Phó văn phòng, chuyên viên; trong thực tế điều hành của văn phòng UBND làm thế nào để giảm tầng nấc mà vẫn đảm bảo được nguyên tắc chế độ thủ trưởng, chế độ trách nhiệm; cần xác định rõ bao nhiêu Phó văn phòng, có nhiệm vụ rõ ràng cho từng vị trí phó văn phòng; cơ chế phối hợp, hoạt động, điều hành công tác chuyên môn trong văn phòng…

Thực trạng hoạt động của chuyên viên văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngcó rất nhiều bất cập, nhất là trong việc tiếp nhận văn bản, hồ sơ của các đơn vị đệ trình lên UBND tỉnh, thành phố. Sự lạm dụng quyền lực quá lớn của các chuyên viên làm việc trong văn phòng UBND tỉnh, thành phố hiện nay. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên là do trong Quy chế hoạt động của UBND nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc TW cho thấy những quy định về kiểm tra, giám sát còn quá lỏng lẻo…Trước những thực trạng như vậy, rất cần phải xây dựng Quy chế hoạt động của chuyên viên văn phòng theo hướng phân định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của chuyên viên cho rõ ràng để tránh trùng lắp, chồng chéo lên công việc của các cơ quan tham mưu khác, đồng thời cũng cần thiết phải xây dựng Quy chế phối hợp giữa văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW và các sở, ngành. Những nội dung Quy chế hoạt động của chuyên viên cần chuyển tải phải đảm bảo ít nhất 6 nội dung sau: chế độ trách nhiệm của chuyênviên; quy trình tham mưu của chuyên viên; tuyển chọn chuyên viên; quản lý chuyên viên; quy hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên viên; chế độ công tác của chuyên viên.

Thực trạng mối quan hệ giữa văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW và sở, ngành, trong một thời gian dài đã tồn tại hai quan điểm khác nhau:

Thứ nhất: Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW không phải là cơ quan có chức năng tham mưu tổng hợp của UBND trong việc quản lý hành chính nhà nước. Văn phòng không có chức năng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, không thể đưa ra thủ tục hành chính đối với hoạt động hành chính.

Thứ hai: Văn phòng phải là bộ máy giúp việc của UBND và Chủ tịch, có chức năng tham mưu, tổng hợp cho UBND tỉnh, thành phố.

Chính vì vậy cần phải làm rõ chức năng tham mưu, tổng hợp của văn phòng UBND tỉnh, thành phố và chức năng tham mưu chuyên ngành của các sở, ngành cho UBND tỉnh, thành phố. Cải tiến hoạt động của văn phòng nhằm nâng cao chất lượng phối hợp với các sở, ngành. Xây dựng, ban hành quy chế phối hợp giữa văn phòng với sở, ngành, nội dung quy chế phối hợp cần phải đảm bảo: nguyên tắc phối hợp; phối hợp tổ chức hội nghị giải quyết công việc; phối hợp xây dựng đề án; phối hợp chuẩn bị cho Uỷ ban ban hành các quyết định, chỉ thị; phối hợp trong công tác kiểm tra.

Thành viên đề tài:

Từ khóa: