Nghiên cứu cơ cấu công chức của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ trong điều kiện cải cách hành chính
Chủ nhiệm:
Vũ Viết Thịnh
Năm đăng ký:
2000
Năm nghiệm thu:
2003
Tóm tắt:
Nghiên cứu cơ cấu công chức của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ trong điều kiện cải cách hành chính
Chủ nhiệm đề tài: Vũ Viết Thịnh
Năm đăng ký: 2000
Năm nghiệm thu: 2003
Xếp loại: Khá
Mục tiêu của đề tài:
Nghiên cứu chế độ công vụ, công chức, trên cơ sở đó xây dựng cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính, thực tế là cơ cấu công chức của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ nhằm hoạch định cơ cấu công chức cho bộ máy của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ trong điều kiện cải cách hành chính hiện nay.
Kết cấu của đề tài: gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở khoa học nghiên cứu về cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính.
Chương 2: Đội ngũ công chức Việt Nam và những cơ sở khoa học xác định cơ cấu công chức ở cơ quan nhà nước hiện nay.
Chương 3: Chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy và cơ cấu công chức của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ và những kiến nghị khoa học cho việc xây dựng cơ cấu công chức mới.
Những nội dung chính của đề tài:
Chương 1, đề tài cung cấp cơ sở cho việc nghiên cứu xây dựng cơ cấu công chức nói chung. Đề cập đến 5 nội dung lớn đó là:
- Những quan niệm chung và đặc điểm về công chức, đó là những người làm việc trong các bộ máy công quyền (thường xuyên) quản lý và phục vụ lợi ích cho nhà nước và công cộng.
- Cơ sở khoa học trong việc phân loại công chức và xây dựng cơ cấu công chức, ví dụ như: phân loại theo mô hình hệ thống chức năng; theo mô hình hệ thống chức năng phản ánh tính chất chuyên môn của xã hội (cộng đồng); phân loại theo trình độ đào tạo theo cấp độ ban đầu của hệ thống giáo dục như với loại A trình độ cao (từ đại học trở lên), loại B (cao đăng, trung học), loại C (sơ học, phổ thông), loại D (phục vụ, nghiệp vụ)...
- Cơ cấu công chức hành chính và hình thái “ngạch” công chức.
- Chế độ làm việc trong hệ thống các cơ quan hành chính, đề tài đề cập và phân tích vấn đề cốt lõi của chế độ làm việc mang tính chất tập trung dân chủ trong cơ quan hành chính nói chung, đó là chế độ trách nhiệm cá nhân và chế độ làm việc tập thể.
- Tổ chức khoa học lao động quản lý trong các cơ quan hành chính- cơ sở khoa học cho xây dựng công vụ, công chức và cơ cấu công chức. Bản chất của tổ chức khoa học lao động quản lý trong các cơ quan hành chính Nhà nước, chính là sự phân chia và hợp tác trong lao động của công chức. Đó là quá trình khoa học lựa chọn bố trí công chức theo chuyên môn và trách nhiệm.
Chương 2, đề tài trình bày các kết quả nghiên cứu, tập trung vào quá trình phát triển của đội ngũ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến nay, và cơ sở khoa học để xác định cơ cấu công chức căn cứ vào đặc điểm của hoạt động quản lý nhà nước. Nhóm nghiên cứu cũng đã chỉ rõ 4 yếu tố có ảnh hưởng tới cơ cấu công chức:
Thứ nhất: Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức bộ máy bao gồm: độ phức tạp của công việc, tầm quan trọng của công việc, phạm vi tác động của quản lý, đặc điểm của đối tượng quản lý, cơ cấu công việc.
Thứ hai: Trình độ năng lực của công chức.
Thứ ba: điều kiện và phương tiện quản lý.
Thứ tư: Phương thức, lề lối làm việc thói quen công chức.
Cũng trong chương 2, đề tài đã giới thiệu hai phương pháp xác định cơ cấu công chức quản lý nhà nước cho đơn vị chức năng:
- Dựa trên tính toán chi phí thời gian lao động thực tế, thực chất của phương pháp này là sử dụng số liệu thống kê về chi phí thời gian lao động thực tế của từng loại công chức theo ngạch cho việc tổ chức hoàn thành các sản phẩm và các công việc có liên quan tới công tác quản lý nhà nước trong một đơn vị chức năng.
- Theo phương pháp chuyên gia, dựa trên tỷ lệ cơ cấu công chức hiện hành ở một số đơn vị chức năng đặc trưng để phân tích rút ra tỷ lệ công chức hợp lý cho các đơn vị chức năng trong hệ thống quản lý nhà nước có dạng tương tự như: quản lý tổng hợp hay quản lý chuyên ngành.
Đề tài đã đi đến kết luận: phương pháp theo tính toán chi phí thời gian qua lao động là khó thực hiện, đòi hỏi sự phân tích tỉ mỉ trên nhiều lĩnh vực và nhiều khi đòi hỏi một thời gian dài để trắc nghiệm, do đó nên áp dụng phương pháp chuyên gia.
Trong chương 3, đề tài đã trình bày tóm tắt về quá trình hình thành và phát triển của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ, về chức năng, nhiệm vụ của Ban, từ đó đưa ra những kiến nghị về cơ cấu công chức Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ:
- Các cơ quan chuyên môn giúp Bộ trưởng, bao gồm các Vụ, số lượng (tối đa- tối thiểu): 18-7 với cơ cấu công chức ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự là: 2-2-2-1.
- Các cơ quan quản lý trực thuộc (Cục, Trung tâm), cơ cấu công chức: số lượng công chức của văn phòng tối đa là 30% tổng số lao động của cơ quan, trong đó 15% là công chức và 15% là hợp đồng lao động phổ thông.
- Các cơ quan sự nghiệp nghiên cứu khoa học (Viện, trung tâm) với cơ cấu công chức là 2-3-3-4.
Trên cơ sở đó, đề tài đi đến xác định cơ cấu công chức của Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ cho từng đơn vị cụ thể, ví dụ:
+ Văn phòng Ban: 1-2-2-4
+Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước: 2-3-3-4
+Cục Đào tạo: 2-3-3-4
+Vụ Tổ chức biên chế nhà nước: 2-2-2-1...
Trong cơ quan Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ- là cơ quan quản lý tổng hợp vĩ mô của Chính phủ, cơ cấu công chức tính theo ngạch bậc (%) là: 25% chuyên viên cao cấp, 35% chuyên viên chính, 35% chuyên viên và 10% cán sự và lao động tương ứng.
Thành viên đề tài:
Từ khóa: